第197章 减法和加法（2/2）
廖德华计划从党政军群企总共挤出两百万下乡，这不仅会极大的缓解了城市物资供应的压力，也可以减少十个亿左右工资支出。
一些同志担心压缩两百万人会不会有影响，廖德华同志认为影响不大，因为他发现企业当中吃闲饭的人不再少数。
一五计划期间项目众多，工业规模急剧膨胀，城市人口也在快速增加，这带来了无数问题，最典型的就是职工的住房问题。
按照这些年形成的惯例，一般来说，工建系统下属各总局和工建兵团负责难度较大的项目建设，后勤建设这一类相对容易的工作一般交给地方，企业建成后中央和地方按照股份分成，以此调动地方的积极性。
设想是好的，但地方政府配合不利，无数项目后勤工程拖延不说，还有太多胡来的地方，调研发现，地方成立的一个个所谓国有建筑公司，安排了不少干部职工，越来越臃肿，但是很多人并不干活，干活的相当一块，竟然是建筑公司请来的农民工……
这才几年时间，国有公司不仅吃空饷，而且还是盘剥农民，廖德华发现之后火冒三丈。谷雨八大工作报告中进一步放宽农民进城的限制也跟这一点有关系，既然农民工可以干活，我为什么养一群干活不麻利的工作，直接用农民工就好，还能节省开支。
他准备进一步放开后勤项目招标限制，鼓励集体合作制的建筑公司参与竞争，尽可能减少这种不必要的浪费，至于地方国有建筑公司没有了项目，怎么办？地方自己想办法，中央不能由着地方胡来。
地方国有建筑公司瞎胡来，那么其他的国有单位有没有这样的现象，当然是有的，事实上，这几年日本顾问已经有了多份报告，不过廖德华并不是太在意，他认为时间还短，应该没到这一步，上心之后，再去研读，心态大不一样。
短短几年间，地方商业系统、轻工系统、运输系统多多少少都有一些问题，闲人越来越多，服务态度反而变得糟糕起来……
而那些已经建成的大型国有企业，虽然问题少一些，但越是时间早的国企，企业中这样那样的问题越是多，比如大同、阳泉等地的重点煤矿，不下井的行政人员直线上升，同样的活压根用不着那么多人。
廖德华与谷雨商议，谷雨告诉他，这些不存在技术难度或者技术难度一般的国有系统，企业领导或者地方干部肯定会想法设法安排闲人，时间一长，国有企业的竞争力肯定不如民营企业。
除非国家保护，否则用不了多久，都要崩溃，要想彻底解决问题，事实你也知道，国退民进，当年日本为什么把国企卖给私人资本家，他为什么放一大群鲶鱼刺激国企，根本原因也在于此。
放一些鲶鱼刺激国企进步，廖德华是认可的；但是搞大规模的国退民进，政治上太过敏感，而且目前中央和地方没有吃到大的苦头，也未必配合。
廖德华权衡后，觉得不能这么干，一个不小心，他的政治生命就会遭到重创，他的办法是进一步放开限制，鼓励集体所有制企业搞这一块，同时鼓励那些国有控股，但由资本家或者日本人经营的企业发展……
至于未来，廖德华同志的想法是若是国企在竞争中，真得活不下去，那也只能按照谷雨的设想就是清理了贪腐分子后，然后把企业变卖给经营得比较好的国有企业或者卖给所在职工民主选举出来的职工代表团，由国有企业转为集体企业。
所以廖德华已经和督巡委书记饶漱石、国资委主任南汉宸商量好了，准备用一年的时间对央企进行一轮大规模巡查，全面压缩各级机关的行政人员，减少不必要的浪费，进一步清理那些吃闲饭的家伙。
廖德华同志也知道，这是治标的办法，但现在他也做不了其他事情，只能用这样的办法，谷雨对此很支持，把国企清理闲人视作从严治党的一部分。
当然了，光做减法也不行，廖德华同志也在做加法，加法中第一步就是进行税收改革，他计划在规模以上经济体全面推行营改增。
此前按照谷雨的提议，除了严格征收各种直接税以外，国家也在按照谷雨的提议，在上海、在广东出口加工区等地试点增值税。
长期以来，中国国内企业征收的大多为营业税，商品每经过一个流转环节就以销售额全额征收一道税，税负随着流转环节增多而递增。
营业税的这一特点，导致了同一商品的税收负担随生产或流通环节的多少而不同，生产或流通环节越多，商品的税收负担就越轻，这种重复征税造成了很大的麻烦。
但增值税则不同，增值税具有不重复征税的特点，能够彻底解决同一种货物由全能厂生产和由非全能厂生产所产生的税负不平衡问题。
而随着外贸出口的增加，营改增变得更加重要，营业税按全部销售额征税，由于存在重复征税，在货物出口时，究竟缴了多少税是很难计算清楚的。
所以这几年，在出口退税工作中就不可避免地存在两个问题：一是退税不足，影响货物在国际市场的竞争力；二是退税过多，形成国家对出口货物的补贴。
实行增值税则可以避免上述问题，因为货物的出口价格就是其全部增值额，用出口价格乘以增值税税率，即可准确地计算出出口货物应退税款，从而做到一次全部将已征税款准确地退还给企业，使出口货物以不含税价格进入国际市场。
而在扩大出口的同时，中国的进口也在增加，国家需要对进口货物征收增值税，按全部流转额征税时，同一货物在国内因经历流转环节多而存在重复征税，税负较重；
但对进口货物只能在进口环节按进口货物总值征一次税，并不存在重复征税问题，如此一来，进口货物的税负轻于国内同类货物的税负，这对于民族工业的发展十分不利。
增值税的好处还不仅仅是以上两点，还有其他好处，比如征税范围广阔，有着充足的税源和为数众多的纳税人，可以保证国家有稳定的财政收入，而且税收征管上可以互相制约，交叉审计。
在增值税的纳税链条中，如有哪一环节少缴了税款，必然导致下一个环节多缴税款，显然这是任何一环都不能接受的，一旦形成了这种利益制约关系后，各类企业想偷税漏税的难度又大了一大截。
不过对这一次改革，廖德华也是压力很大，营业税比较好计算，很多甚至都是定额税，但营改增之后，税收征管难度指数增加，这也是他为什么一定要让毛泽民担任物税委员会主任的原因，只有他这样的老财政才能把握好税收征管。
廖德华所做的第二项加法就是进一步回笼资金，一五计划项目众多，赤字明显，造成了比较明显的通货膨胀，1946年下半年通胀出现后，他就开始出售高价糖果、点心，出售高档、高价工业品，回笼货币，稳定物价。
经过实践证明，这一方法还是相当不错的，他准备进一步回收货币，而现在他也确实有足够的资源，比如海上捕鱼船增多之后，海产品明显增多；又比如中国的糖、椰枣、咖啡、可可等产量也在迅猛增加，这些都非常有利于回笼货币！
想到这里，廖德华在谷雨批转的李思明报告中做起了批示，他除了支持谷雨所说的几点以外，也想到了另外一点，这些在海外赚到钱的同志，得想办法鼓励他们花钱呀，他要求商业部对退伍军人同志和海外经营的同志做一番专项调研，看看他们的需求，国家好针对性的多生产一些物资，满足他们的需要……