第85章扩散下（1/2）

虽然现在中国还是战时计划经济，但与苏俄的差异已经比较大，虽然同样很重视计划的制定和执行，对计划完成的怎么样，是非常重要的考核指标，但根本达不到苏俄计划就是法律的地步。

这也是有现实原因的，要制定好计划，首先搞清楚家底，国家要了解主要产品的产需情况，但共产党政权一开始管理能力非常有限，甚至是薄弱。

以一四计划为例，当时中央政府需要掌握的三百个产品中，产需情况真正被了解的只有几十种，所以在执行过程中﹐各地很快就发现计划有错，要求修改，修改又要经过当时的工建委计划局，后来的计划和发展总局批准。

当时十分混乱，有些部门和地区，一年到头，都在修改当年的计划，所以有些就笑话，当时的工建委计划局，后来的计划和发展总局是一年四季编计划，春夏秋冬定指标。

这边一四计划还没有完成，工建委又要开始15年远景计划和第二个四年计划草案的指定，所以看到一四计划的混乱之后，中央领导层都知道中国根本学不来苏俄模式，实在太复杂了，八十个项目和三百个产品都搞不定，未来几千个，几万个怎么玩。

到了二四计划时，就开始尝试另外一条道路，那就是在英国人的帮助下，调整对企业的监管，从控制转为调控，国家制定指导性计划。

哪个企业你要干什么，干多少，国家给你一个指标，接下来怎么干是企业的事情，你只要完成指标就可以。

超额完成指标，会有相应的奖励;完成不了也要有解释，客观原因可以接受，但能完成，却完成不了就要被处罚。

这样倒是省了不少事，现有的企业不用管了，国家只需要把重点发展营建的企业上，但问题很快就出现了，战时情况下，每个企业都想超额完成指标，就形成了对各种物资的争抢，供销总社立刻成了香馍馍。

一旦成了香馍馍，问题就出现了，供销总社就开始乱来,给谁不是谁，你说重要并不重要，我说重要才重要，为了保证重点项目和重点企业，国家必须加强物资控制。

中央物税委员会成立初衷就基于此，加强物资管理和税收征管，为了让中央知道手里有多少家底，按照谷雨的制度设想，中央物税委员会并没有物资的调配权，说白了，就是一个收税的打手和管理家业的账房。

税务想法设法收钱，同时监管好从供销总社和地方收上来的大大小小仓库，减少腐败，然后把账本报告给中央就可以了，至于钱怎么花，仓库里面的物资进口怎么经营，中央物税委员会理论上不应该有任何权力。

而财经委和工建委不同，这两个部门权力极大，负责制定预算，分配预算，购买储备物资，制定财政和货币政策、管理国有企业等等。

工建委各管理局负责行业监管，制定计划，并进行项目评估，一般项目报告给工建委计划和发展总局审核后即可执行，重大项目需要由财经委和工建委联席会议决定，特大项目则需要上报书记处。

一旦项目得到批准，由财经委通过银行拨付，放在指定账户，由国家拨付的资金，一般用于企业主体建设，企业得到通知后，拿着批文取钱，然后去物税仓库购买。

地方政府也需要做一些配套，由地方财经委拨款，地方工建委负责建设，其物资自然也可以去物税仓库购买，不过优先级要次一些，毕竟战时情况下，生产优先，后勤配套不着急，为了解决问题，国家会鼓励地方发展五小企业，靠土办法解决问题。

而中央工建委各个管理局也要负责具体项目协调，这样一来，任何一家工厂建成不仅仅有中央的钱，也有地方的钱﹐按照投入占比，拥有不等的股份，未来也享有不同的分红。

而具体企业监管上，一四计划项目少，只有财经委下属的国资局;而到了二四计划项目慢慢多了起来，自然就设立了国家和省两级国资局;未来随着市县经济的发展，也会成立市县国资局，各有各的家底。

管理方式都是一样的，企业具体经营管理是企业的事情﹐国家不会干预，国资局派出党委书记，负责党务和财务监管，工建委人事局负责提供厂长或者总经理，而总工会则提供工会主席，形成了三头管理体制。

后来地方国资委成立后，地方也要派人，不过只是副手﹐这样就形成了一个代表各方利益的领导班子，虽然磨合上有些麻烦，但条块利益，央地利益都有，大家都满意。

当然了,有些完全是国家出资，战略意义重大的项目，都会成立相应的集团，比如中核、中航、中航发、中化、中石油等等，各条块机关企事业单位要做的仅仅是无条件配合﹐这一块的协调更是直接由周恩来同志领导的中央专委负责。

这一套管理模式，充满了互相监控和制衡，但问题是任何一个部门天然就有扩张权力的想法，中央物税委员会自然不例外。

税收被独立出来，还获得了更大的权力，抽调出一些人监管大小仓库，情况就发生了很大的变化，中央物税委员会不断扩张权力，迅速干预起供销总社的仓库管理。

五万吨钢材库存，某某省后勤工程需要，某某已建成企业需要，某某在建项目需要，都有批准的条子，都有银行拨款，给谁不给谁，每家给多少，在这个物资紧缺的年代，物税部门有着很大的发言权。

是是是，这个项目重要，供销总社批准了，但我审核的就是不批准，我觉得这个更重要，打回去重新改，我满意了才行。

财经委和工建委不满意?不满意又如何?反正你也管不到我，我有上级领导单位，一直垂直到中央，我凭什么要听财经委的，做梦去吧……

而税收征管则是老问题了，理论上说税务局收到钱，并无资格用钱，但上有政策，下有对策，税务局收上来那么多钱，解决一些后勤问题，制度允许下发放一些福利总可以吧!这里面的办法多得很，要不然税务部门也不会在任何时代都是肥差!

偏偏一五计划规模又空前巨大，赤字非常严重，各种物资的争抢更加厉害，物税部门立刻就出了风头，这下子就惹毛了财经委和工建委，你一个收税的打手、管理家业的账房，竟然虎口拔牙，实质性的影响物资调配、资金调配，你还反了天!

廖德华是财经系统的一把手，他站得角度不同，看法也不同，他非常清楚供销总社一家独大，长期以外，必然会出问题，谷雨加入物税部门的监管，二者平衡后，虽然有这样那样的矛盾，但总体还是实现了中央的意图。

物税委和供销总社互相牵制之下，供销总社乱来的概率小了不少，还间接掌握了无数地方物资，中央的控制力得到了进一步加强，虽然付出了一些效率上的损失，但总体得大于失，还是赚的。

但税收和财政天然紧密相连，税收政策也是财经政策的关键一环，物税委主任也是同级财经委的副主任，也说明了两者密不可分的关系。

但中央物税委独立之后，独立性大大加强，也开始向政策伸手，试探着成立一个税收研究所，以研究各国的税收政策为名不断发出种种声音，这引起了廖德华极大的关注，很明显物税委要发出自己的声音，这是他不能接受的!

名义上刘少奇应该属于财经系统的重要一员，但实际上刘少奇资历很深，廖德华对他并无太大影响力，遇事要商量着来，廖德华自然很不舒服，甚至于连物税委的人事安排也慢慢干预不了，这样下去怎么行?

短短时间，刘少奇就做到了这一步，可见他出色的能力，这也让廖德华有些担心，这样有能力的人物，还是去别的部门折腾比较好，总不能一个部门的创建者，还长期坐镇那个部门，让他有能力搞起自己的独立王国吗?

而随着彭真出事，与他关系密切的柯庆施冲击中央书记的希望已经很渺茫，目前刘少奇的机会非常大，这也引起了廖德华的担心，刘少奇同志进入中央后，他手里总要有一块东西吧，会不会也要从财经委拿一块，怎么看怎么像呀!

每当想起这些，廖德华同志就恨不得八大不调整，直接让饶漱石和李强转正，然后再让郑植槐离开，书记处改成七人，原来的分工不变，也就没有现在的破事。