第137章 组建政府机构（2/2）

电、煤气完善基础民生设施的国家。

吉布地市、阿萨布市將会成为最有吸引力的旅游城市，比起其他殖民地港口城市，基础民生设施的完善，带来非常大的旅游优势。

民生三件套建设完成以后，带给吉布地的好处开始一一出现。

康德拉季耶夫不会轻易放肆苏联的国籍，除非遭受严重的政治迫害，不得不在吉布地寻求政治避难。

雷恩瞧见他不说话，默认拒绝了，没有任何失望的情绪。

不著急，现在是1937年3月，苏联的大清洗已经开始，不仅是康德拉季耶夫包括苏联遭到大清洗的那批科学家，都是雷恩爭取的目標。

等到科学家们遭到迫害，就是雷恩飞往莫斯科的时候。

现在最要紧的一件事，吉布地建立一个完善的政府体制。

康德拉季耶夫为了扯开国籍的问题，谈论起了英国的政府体制：“英国的政府运行，总体来说是政府官和文官，也叫政务官和事务官制度。”

政务官是政治与决策的核心，他们是由民选產生或由首相任命的政治家，包括首相、

各部大臣、国务大臣等。

任期与选举结果和政党命运绑定，隨著內阁更替进行更换。

政务官的主要职责是代表政府制定政策、向议会解释政策並承担政治责任，英国政府实行部长责任制，各部大臣对本部门的所有工作负全责，即使失误由事务官造成，大臣也需在议会接受质询並承担责任。

文官也叫事务官，属於是常任的政府雇员，经过公开、竞爭性的考试选拔录用。

事务官保持政治中立，不与內阁共进退，无论哪个政党执政，都忠诚地执行当时政府的政策，目的是確保政府管理的专业性和连续性。

英国的现代事务官制度来自於1854年的《诺斯科特—杜维廉报告》，这份报告確立了公开竞爭、考试录用、政治中立等原则，彻底改革了过去恩赐官职的腐败现象，目的是建立一支高效、廉洁的公务员队伍。

雷恩思索道：“英国这套两官分途的制度，目的在於实现政治与行政的分离，通过建立一支专业、中立、稳定的职业事务官队伍，提高了政府的行政管理效率和治理水平。”

政务官是政治家，也是英国某个党派胜选以后，任命的本党派內阁成员，隨著內阁的解散而离职。

事务官是职业官僚，通过公务员选拔制度產生，没有任何党派，可以长期任职一直到退休。

雷恩点燃了雪茄，吸了几口，沉思过后说道：“康德拉季耶夫同志说一说法国的政府体制。”

还没等康德拉季耶夫开口，阿普蒂敦抢先说道：“吉布地曾经是法国的殖民地，我对法国的政府体制有著比较深的研究，关於法国的政府体制，由我来说。”

吉布地永远是雷恩政府的铁腕政治执政，不会出现多党派，更不会出现法国的党派林立情况，只要有出现其他党派的苗头。

雷恩毫不犹豫狠狠掐灭这个苗头，还是连根拔起，直接把產生苗头的人解决了。

不过，铁腕政治內部有著各自的政治主张，不可能所有人都是一个想法，就像康德拉季耶夫希望雷恩政府全盘苏联化。

阿普蒂敦是个明显的保守主义者，属於保守派，反对吉布地的全盘苏联化，认为那是变相的一种殖民，认为吉布地应该走自己的道路。

阿普蒂敦主动说出自己讲述法国的政府体制，不想苏联人康德拉季耶夫在雷恩政府的话语权过重，总统雷恩过於依赖康德拉季耶夫，造成吉布地的苏联化加深。

雷恩早就知道保守派阿普蒂敦的想法，这也是一件好事，他不能反对苏联化，容易引起史达林的不满，需要有不同的声音，代替他反对过度苏联化。

阿普蒂敦早就做好了准备，拿出一份文件放在雷恩面前：“法国的政府体制和英国有很大区別，英国是政务官和事务官治理国家，法国是委员会和政府部门治理国家。”

法国是非常特殊的议会至上。

国民议会的权力大於一切，拥有倒阁权，隨时可以更换执政的政府。

议会设立了各种委员会，国民议会的財政委员会、外交委员会、国防和武装力量委员会等等，参议院的財政、决算和国民经济统计委员会，外交、国防和武装部队委员会，经济事务和计划委员会等等委员会。

目的是控制政府。

英国是政务官负责制定政策，事务官负责执行政策。

法国是议会常设的委员会负责制定政策，政府部门负责执行政策。

英国的君主立宪，法国的议会至上，造成了不同的政府运行体制，欧洲其他国家也是依託於国家体制，形成各自的政府运行体制。

阿普蒂敦准备的文件里，详细说明了法国的委员会制度，还有英国的政务官和事务官，甚至有苏联的委员制度，做了充足的准备。

目的只有一个，爭夺雷恩更多的信任，避免吉布地过度倒向苏联，导致苏联化的程度过深。

这场关於雷恩政府的运行体制，持续了三天时间，雷恩最终做出了一个谁也没想到的决定：“政府机构按照英法，设立內政部、警察部、財政部、农业部、司法部、邮电与电报部等部门，其他部门等到吉布地的人口和土地扩大再设立，部门负责人是大臣。”